对于“非法测绘案”，虽然中国处理得非常克制，但仍然将继续加速中美脱离。所有跨国车企在中国境内的智驾资质申请，审核必然收紧。

文 /《汽车人》孟华

10月16日夜，汽车圈上演空前的“今夜无人入睡”。

当天下午，国家安全部公号发布《隐秘的测绘 秘密的泄露》一文，表示“部分境外组织”以和国内企业开展所谓项目合作逃避监管，非法采集我国原始测绘数据，威胁国家安全。

某境外企业A公司，通过与我国具有测绘资质的B公司合作，以开展汽车智能驾驶研究为掩护，在我国内非法开展地理信息测绘活动。经鉴定，A公司采集的多项数据属于国家秘密。

国安部继续写到：“在此事件中，B公司开展测绘活动时忽视了测绘行业相关规定要求，任由境外企业把控数据流向，导致原始测绘数据失控外传。针对以上情况，国家安全机关会同有关部门开展了联合执法活动。涉事企业和有关责任人员受到了法律追究。”

为何不公布违法公司

“非法”、“逃避监管”、“数据外传“、“危害国家安全”、“追究法律责任”，碰到任何一条，对从业企业来说，都是足以彻底摧毁商誉的灾难。

国安部对A公司的定性为“主观恶意”，而B公司则是“提线木偶”、“放任和忽视”，两者性质不同。此案貌似已经走完了法律流程，画上句号。不过，偏偏都未点名。既然此事与汽车智能驾驶业务有关，汽车圈脱不了干系。这种暗示的手法，导致迅速在汽车圈内形成“猜疑链”。

能够确定的是，A公司是“某国重点敏感领域项目承包商”，而B公司具备测绘资质。这么点信息，不足以锁定具体名字。媒体上业内人士疯狂猜测，而被猜次数比较多的企业，包括特斯拉、Mobileye、极氪、阿里云、四维图新，纷纷辟谣，申明自己的清白。

该案最大的吊诡之处，就是未宣布A公司和B公司到底是谁。最大的可能是，问题性质更严重的“A公司”，仍然没有吊销境内营业资质，公司和当事人受罚，没有改变这一点。

既然允许继续经营，假设公布名单，那必定令其声名狼藉，无法继续经营了。不但公众舆论将山呼海啸，上下游合作伙伴也将忙不迭地与之明确切割。这样一来，不死也得死了。这种局面，可能不符合监管和国安部门的期待。

既然A公司都不予公布，那么责任稍轻的B公司，更没有理由公布了。

再往前推一步，为什么允许A公司继续在境内经营？

一种可能是，该公司是一家大型企业集团，上下游合作伙伴众多，或者处于长供应链的关键环节，牵一发而动全身。如果令其“社死”，那么众多无辜的伙伴和客户，将蒙受巨额损失，所以隐匿其罪。

另一种是较小的可能，该企业是“标志性”企业，涉及到与特定国家政府的关系，如果直接驱逐，会引发一些不可控的其他后果。

无论哪一种，都意味着“A公司”这把算是软着陆了。不仅是在华业务，在全球的商誉都保住了。仅凭现有信息，我们也无法确认到底是哪两家公司。

重点怀疑对象

当然，多数舆论怀疑，“B公司”是阿里云计算公司，因为10月15日浙江省自然资源厅同意注销其甲级测绘资质。而阿里云辩称，其4月份就已经提交注销申请，只不过刚刚批复而已。

但是，国安部门也未提到此案具体的时间。因此，阿里云无法通过时间自证清白。这份同意书，令其成为舆论的主要怀疑对象。

至于大家更感兴趣的A公司，主要怀疑对象集中于Mobileye。特斯拉未在中国进行测绘（实际上通过“影子驾驶”来进行，而非专门的测绘车）。而Mobileye作为以色列公司，2017年被英特尔收购，确实和国内多家企业签署合作，提供智驾芯片只是业务之一，Mobileye还和多家中企合作测绘生产高精地图。

作为芯片供应商，2024年上半年Mobileye在智驾芯片上的市占率为23.3%，比业内声量更大的英伟达（12.3%）和华为海思（7.18%）都高。后两者主要用于中高端车，装车率可能不如Mobileye。而且海思的产能可能存在问题，从整车合作伙伴高管偶尔的只言片语当中，略有所闻。

Mobileye比较大的整车合作伙伴，包括吉利、比亚迪、长城、奇瑞、一汽集团、上汽集团等，符合我们刚提到的不披露理由中的第一条。

但是，光这么一点信息，理由严重不足，只是吃瓜群众结合当前国际时事推测而已。

业内影响持续发酵

能够确定的是，2022年到2023年，出于我们尚未知晓但可以猜测的原因，国家对甲级测绘资质和测绘活动审批，都开始收紧。

华为余承东曾经抱怨过，花了几亿元去“扫街”。像上海这样的大城市根本扫不完。一个月之后数据还未处理彻底，街景、道路标线等又有变化。而重新测绘的审批速度，远远追不上高精图更新的需求。

因此，华为、蔚来、小鹏、理想、地平线等企业不谋而合地弃用了高精图的做法，开始推动城区NOA无图方案。

说是“无图”，更准确的描述应该是“轻图”，因为主要标线、关键点信息还是要标。如果未经脱敏处理，就授权给跨国厂商，也是不合法的。这也是跨国厂商在国内的城区NOA上无所作为的一个因素。

如果只是出于商业利益，曲线操控，并运作数据出境（大模型训练体系部署在海外），客观上危害了国家安全，但可能尚未造成严重后果（这一点不确定，因为无法知晓国安部门对此的评估）。

现在，此事的责任方虽然隐身，但事情经纬已经清楚。再想用类似的方式取巧，已经不可能。而再有同类事件，可能就不会是眼下这种“轻轻放下”的处罚方式了。

可以预见的是，所有跨国车企在中国境内的智驾资质申请，审核必然收紧，不仅是变得更严格，甚至导致事实上无法通过。当然，特斯拉FSD赶在此事之前已经审核，目前接近落地。如果推及这一点，特斯拉很可能是最后一个智驾能在中国落地的外国企业了（不仅是车企）。

中美事实上走向脱钩

TikTok、华为等在美国经营，都被美国认定为危害国家安全。美国驱逐华为这件事，至少在其国内的立法和行政层面，取得高度共识。美国政府对华为展开全球围追堵截的制裁，已经远远超过了确保国家安全的范围。而中国对认定的危害国家安全的外企，则采用当前这种相对柔和的措施。

表面上，凸显了两种国内治理模式的截然不同，实际上，反映了两国对特定外企及其背后的政治势力的思路不同。激烈与和缓，不是重点。关键区别在于，一个谋求彻底脱钩，另一个则投鼠忌器，极力避免与对方全面脱钩和对抗。

不管中国是否愿意，中国继续待在美国为主导的国际秩序之内的日子，已经屈指可数了。

在此之前的两届美国政府（特朗普和奥巴马），为了防止中国获得比自己更大的利益，不惜阻挠、削弱，甚至彻底摧毁自己亲手建立的国际治理架构，包括但不限于世贸组织、世界卫生组织、联合国教科文组织、联合国自身、亚太经合组织，甚至包括世界银行、国际货币基金组织和倒霉的TPP。中美双边一系列固定的多层双边磋商机制，也基本名存实亡。

美国公开定义中国为“前所未有的战略竞争对手”（距离“敌国”只差一步），而中国则拒绝给中美关系重新下定义，不过“经贸是中美关系压舱石”这句话，许久都未提了。原因则明摆着：美国极力削弱中美贸易的规模。

中国也做了有限的反制，并公开追求自己建立一些秩序，比如拉起金砖组织、上合组织、“一带一路”愿景、亚投行、RCEP等。但总体而言，中国仍认为与美国主导体系尚未到决裂的时候。而且很多国际体系，虽然是美国牵头建立，但美国现在控盘能力下降，不应视为美国主导的体系了。

拜登政府花了很大心思和金钱的IRA，因为迟迟未能建立动力电池全产业链，美国本身并未摆脱中国相关产业的依赖，只是让一堆“友岸”和“近岸”国家在其中充当二道贩子吃差价。就这样美国也不愿意与中国直接交易。

虽然貌似滑稽，但这就是国际政治的现实。现在看，不管中国是否愿意，两者渐行渐远，已经不再是趋势，而日益成为现实。眼下的这件“非法测绘案”，虽然中国处理得非常克制，但仍然将继续加速两者脱离。中企的任何出海投资和贸易行动，都绕不开这一点。【版权声明】本文系《汽车人》原创稿件，未经授权不得转载。