撰文 / 钱亚光

设计 / shelly

2024年，全球新能源汽车产量再创新高，达到了1770.7万辆，同比增长了24%，新能源汽车在世界的渗透率达到了19.3%。其中中国新能源汽车继续保持着高速增长，去年销量达到1286.6万辆，同比增长35.5%，占全球产销量超过60%，市场渗透率达到40.9%。

在这样大好形势下，今年的政府工作报告提出，大力发展智能网联新能源汽车、智能机器人、人工智能手机和电脑等新一代智能终端以及智能制造装备，再一次明确了汽车产业的发展方向。

3月28-30日，中国电动汽车百人会论坛（2025）在北京举办。中国科学技术协会主席万钢，全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩，国家发展改革委副主任郑备，工信部副部长辛国斌，住建部副部长秦海翔，商务部副部长盛秋平，国资委副主任荀坪，国家能源局监管总监黄学农等国家各部位领导参加了以“夯实电动化 推进智能化 实现汽车产业高质量发展”为主题的高层论坛。

这些新能源汽车产业相关的部委领导，就自己负责领域，介绍了发展重点、行动目标以及相关的行动计划，指出了目前行业中存在的问题及解决方案，透露出了下一步行业管理的思路和引导方向，为产业如何发展定了基调。

一些行业关心的重大问题与现象，例如央企重组、价格战，论坛上主管部门代表也给出了明确的态度和指导方针。

国资委副主任荀坪在演讲中提到，对于整车央企进行战略性重组，提高产业集中度，集中研发制造和市场等优势资源，加快打造具有全球竞争力；推动企业内部专业化整合，提升资源配置效率，鼓励支持汽车央企与其他企业深化各种形式的合作，加快提升核心竞争力市场占有率。

同时要强化使命担当，不搞内卷式竞争，不卷价格、拼品质、不卷参数、拼体验、不卷噱头、拼服务，共同构建更加健康更可持续的汽车产业生态。

荀坪在发言最后表示，支持中央企业领导人员弘扬企业家精神，敢于创新，敢冒风险，不甘平庸，追求卓越。这是继去年发改委调整政策对三大央企的新能源汽车业务进行单独考核后对央企的又一重大鼓励。

国家发展改革委党组成员、副主任郑备表示，针对当前我国汽车行业比较突出的无序竞争问题，发改委将与有关部门一道系统施策：维护公平的竞争，加强汽车市场的价格监测，行业自律、舆论引导；严格市场监管，严格查处技术标准不达标、质量安全不过关的产品；规范招商引资，按照加快构建全国统一大市场的要求，打破地方保护和市场壁垒，规范地方招商行为。

而对于汽车产业突出的结构性矛盾，她强调，发改委会着力推动汽车产业组织创新，优化产业结构；着力整治市场乱象，规范竞争秩序；着力促进技术创新，提升产业的硬实力；着力深化开放合作，提升产业国际化水平。

工信部副部长辛国斌提出，将推进智能网联汽车准入和上路通行试点，完善标准体系，有条件批准L3自动驾驶车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善，深入推进智能网联汽车车路云一体化应用试点。

同时，落实好汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新政策，持续开展新能源汽车下乡活动和县域充换电设施补短板试点，激发汽车市场新动能。

他还强调，要综合整治“内卷式”竞争，开展网络反不正当竞争执法专项行动，营造良好的市场环境。

国资委副主任荀坪

国务院国资委将坚定不移推动中央企业迎难而上，加力加速提质升级，发展智能网联新能源汽车，努力为汽车强国建设作出新贡献。

一是着力创新引领，提升产业竞争力，夯实电动化根基。

瞄准宽温域、高安全、长寿命电池，高效率、高转速、高功率集成化电驱，新型电子电器架构以及高压快充平台等，开展关键核心技术攻关和共性技术研发，推动三电技术迭代升级，升级固态电池。

央企创新联合体，打造产学研协同技术创新平台，加快攻克高性能电解质材料，大容量电芯制备等关键技术难题。

推进智能化变革，瞄准智能驾驶软硬件车用基础软件，高算力车用芯片，智能线控底盘等，加大投入强度和协同深度，筑牢自主可控的全栈式智能化技术底座，将新能源汽车打造成为人工智能落地的高价值典型场景。

推动技术创新与产业创新深度融合，聚焦优质产品，卓越体验，绿色低碳，加快新技术、新功能上车应用，强化跨领域协同创新，推动新能源汽车与聚生智能、低空经济、物联网等新技术新业态加速融合，实现双向赋能融合发展。

二是着力优化布局，实现量质提升，稳步推进重组整合。对于整车央企进行战略性重组，提高产业集中度，集中研发制造和市场等优势资源，加快打造具有全球竞争力，拥有自主核心技术，引领智能网联变革的世界一流汽车集团。

推动企业内部专业化整合，提升资源配置效率，鼓励支持汽车央企与其他企业深化各种形式的合作，加快提升核心竞争力市场占有率。

加大力度，高质量走出去贸易与投资并举，合资与合作共进，自主与抱团结合，发展与安全统筹；推动汽车央企融入全球创新网络，准确把握海外市场需求，有序开展海外布局，逐步构建全球化运营体系，提升国际竞争力。

同时我们还要强化使命担当，不搞内检式竞争，不卷价格、拼品质、不卷参数、拼体验、不卷噱头、拼服务，共同构建更加健康更可持续的汽车产业生态。

三是着力深化改革，推进模式创新。

推动中央企业深入实施数字化转型行动计划，利用数字技术实现全方位全链条改造，特别是要利用AI加颠覆研发范式，变革制造模式，重塑销售服务方式，以范式的质变，推动产业的质变。

推动中央企业建立更加符合知识经济时代特征的管理体系，构建结构扁平简约高效的敏捷型组织架构，更加强调充分授权，激发潜能，驱动创新。

推动中央企业进一步健全充分激励权责对等的新型经营责任制，强化市场化改革和正向激励，健全要素参与分配机制，激发生产要素活力，更好体现市场价值；支持中央企业领导人员弘扬企业家精神，敢于创新，敢冒风险，不甘平庸，追求卓越。

国家发展改革委党组成员、副主任郑备

当前我国汽车行业无序竞争问题比较突出，有的企业不惜牺牲利润，抢占市场，虚假宣传、恶意抹黑等现象也时有发生。不仅短期内造成行业利润下降，长期还将影响技术创新、产品的质量安全，削弱产业的竞争力。

发改委将与有关部门一道系统施策：一是维护公平的竞争，加强汽车市场的价格监测，行业自律、舆论引导，及时通报不正当竞争的典型案例。二是严格市场监管，严格查处技术标准不达标、质量安全不过关的产品，守牢质量安全底线。三是规范招商引资，按照加快构建全国统一大市场的要求，打破地方保护和市场壁垒，规范地方招商行为。

我国汽车产业正处于快速转型期，结构性矛盾也比较突出：产业结构不合理，闲置产能退出的机制还有待完善；行业严重内卷、竞争失序，增收不增利；动力电池智能驾驶等技术的迭代加快，巩固全产业链优势面临挑战；贸易保护抬头，国际合作仍有不少障碍，实现新能源汽车高质量发展的目标任重道远。下一步，国家发改委将会同有关部门重点从以下四方面着力：

第一，着力推动汽车产业组织创新，优化产业结构，全面推进汽车生产企业的资质集团化管理改革，通过市场化法制化的手段出清落后产能。

第二，着力整治市场乱象，规范竞争秩序。

第三，着力促进技术创新，提升产业的硬实力。着眼于夯实新能源汽车的技术基础，推进整车及动力电池驱动系统，底盘车身、智能驾驶等产业链各环节的技术创新，加快固态电池研发攻关，高级别智能驾驶技术的应用试点，提升汽车芯片和操作系统的攻坚能力。

第四，着力深化开放合作，提升产业国际化水平。支持中外合资企业加快新能源汽车转型，打造面向全球的研发和生产基地，一视同仁地支持内外资企业参与大规模设备更新，加快技术改造升级，优化汽车国际贸易、海外投资等服务体系，助力企业的国际化发展。

工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌

作为汽车行业主管部门，工业和信息化部将抓紧编制新时期智能网联新能源产业发展规划，加强部门协同，完善支持政策，持续巩固扩大产业竞争优势，扎实推动我国汽车产业高质量发展。

一是进一步加强技术攻关突破。

支持龙头企业牵头，大中小企业融通创新，加快动力电池关键材料、车用芯片、大模型等基础技术、新体系电池、高功率长寿命燃料电池、高效混合动力发动机等关键零部件技术，轻量化、低风阻等整车设计技术攻关，为产业发展提供源源不竭的内生动力。

二是加快自动驾驶产业化发展。

推进智能网联汽车准入和上路通行试点，完善标准体系，有条件批准L3自动驾驶车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善，深入推进智能网联汽车车路云一体化应用试点。加快网联云控基础设施建设，鼓励汽车前装V2X、5G等高性能通信模块，支持跨区域协同应用。

三是积极稳定和扩大汽车消费。

编制新一轮汽车行业稳增长工作方案，落实好汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新政策，加力推进公共领域车辆全面电动化试点，持续开展新能源汽车下乡活动和县域充换电设施补短板试点，制定促进换电模式发展指导意见，激发汽车市场新动能。

四是推动全产业链数字化转型。

推动人工智能在汽车研发设计、生产制造、运营管理等场景应用，持续开展智能工厂梯度培育和推广工作。

推进产业链、供应链数字化协同改造，构建数字化、智能化转型场景图谱，健全行业数字化转型服务体系。

开展汽车行业数字化转型服务商评价标准研制与应用推广，培育一批专业化服务商。

五是进一步深化行业管理改革。加快机动车生产准入管理条例立法，完善企业退出机制。推进汽车生产准入管理改革，修订准入审查技术要求。研究推动汽车生产企业集团化管理，提高资源配置效率。

综合整治“内卷式”竞争，开展网络反不正当竞争执法专项行动，营造良好的市场环境。

商务部党组成员、副部长、机关党委书记盛秋平

2025年，商务部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力提振消费，全方位扩大国内需求，坚持“对外开放、对内放开”，加大政策支持力度，多措并举推动构建新能源汽车新发展格局。

一是加力扩围实施消费品以旧换新。

去年消费品以旧换新销售额超过了1.3万亿元，其中汽车以旧换新销售额超过9500亿元，今年加力扩围。

在汽车方面，报废更新中，新能源汽车补贴额度保持2万元不变；各地置换更新中，新能源汽车补贴力度也相对较高。截至3月28日，2025年汽车以旧换新补贴申请已经超过176.9万份。

二是持续培育汽车消费新增长点。

近日，党中央、国务院印发了《提振消费专项行动方案》，明确提出要延伸汽车消费链条，开展汽车流通消费改革试点。

我们将加快推动试点工作落地见效，指导各地围绕扩大新车消费、促进二手车高效流通，营造汽车文化氛围，完善报废汽车回收利用体系，提升汽车流通消费数字化水平等五个方面，分批确定试点城市名单，发挥示范引领作用，全面激发汽车消费市场的活力。

三是持续深化汽车产业贸易投资合作。

我们将继续支持汽车及零部件制造企业加强国际合作，在海外搭建营销网络和售后体系，提升海外经营服务能力，实现与当地企业、消费者互利共赢。

积极推动营造健康有序的新能源汽车出口秩序，为海外用户提供更多优质产品和服务。持续办好“投资中国”系列活动，推动进一步优化外商投资环境，更好吸引和利用外资。

国家能源局监管总监黄学农

2025年是十四五规划收官之年，国家能源局将进一步加强统筹协调，强化部门协同配合，不断完善网络布局，加强安全管理，优化监管服务，加快科技创新，及时总结推广典型经验做法，确保党中央国务院决策部署落地见效，推动高质量充电基础设施体系发展取得更大的成绩。

一是持续加强顶层设计，完善充电基础设施网络布局。

要进一步加强规划统筹，结合新能源汽车保有量增长和交通设施的布局，科学制定十五五充电基础设施发展目标，确保适度超前，持续推进公路沿线充放电基础设施建设，进一步提升高速公路服务区充电停车位的比例，加快补齐县城乡镇建设的短板，推动城市商业体系的建设，引导重要商业载体提供充电服务。

二是持续提升服务质量，打造优质健康的行业生态。

下一步将研究制定提升充电设施运营服务水平的相关文件，提升充电运营服务规范化水平，完善国家充电设施监测服务平台的功能，开展充电设施运行状态，服务价格水平等的监测。

鼓励各地探索建立备案年检和数字化监管等创新管理机制，指导行业协会和研究机构开展充电运营服务质量的星级评价，打造健康的行业生态。

三是持续加快科技创新，构筑充满活力的产业形态，推动新能源汽车与电网的深度融合，共筑车轮露营融合发展的产业生态。

下一步我们将鼓励龙头企业加大充电技术领域的研发创新投入，在确保安全的前提下，提升现有充电效率，探索兆瓦级等更大功率的充电技术创新应用，积极推动充放电设施与智能电网、大数据、智能网联无人驾驶等新型技术的深度融合，培育新模式和新产业。

指导各地依托车网互动规模化应用试点，探索创新，开展有序充电和双向充放电设施智能改造升级，研究出台大功率充电设施的管理管理的实施意见，指导地方科学做好大功率充电设施的布局，推动我国充电基础设施体系提质升级。

住房城乡建设部党组成员、副部长秦海翔

近年来，新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，为城市建设和城市治理带来了历史性的变革。今年的政府工作报告明确提出发展数字化、智能化基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。为了深入推进城市新型基础设施建设，推动城市高质量发展，我们将重点抓好三方面的工作：

第一，夯实城市治理的数字底座。

我们将完善城市信息模型平台，整治各类城市空间信息和感知数据，为场景应用提供看得见、看得清、看得懂的空间底座支撑。

将搭建完善城市运行管理服务平台，加强城市运行情况的监测分析，统筹协调指挥监督和综合评价，推动城市运行管理服务一网通管。

第二，提升城市的安全韧性水平。

我们将推动城市生命线安全工程建设，加大物联感知设备布设的力度，实现常态监测、动态预警、精准溯源、协同处置，推动风险防控从被动应对转向主动预防。

将强化房屋建筑智慧化管理，构建数据采集、智能分析、预警推送、闭环处置的管理链条，切实保障房屋建筑的安全。

第三，丰富民生服务应用场景。

在家庭层面，我们将推进数字家庭建设，完善住宅信息基础设施，提升数字家庭相关产品消费服务供给能力，提高便民服务水平。

在住区层面，我们将推进智慧住区建设，实施住区公共设施数字化、网络化、智能化改造，提高居民服务的便利性、可及性。

在社会层面，我们将拓展智慧公共服务应用，推动政务服务“一网通办”向住区延伸，让居民群众在家就能享受便捷高效的服务。